黨紀法規

中國共產(chǎn)黨黨內監督條例

(2016年10月27日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第六次全體會(huì )議通過(guò))

川投水務(wù) 2019/06/03 0

第一章 總 則

  第一條 為堅持黨的領(lǐng)導,加強黨的建設,全面從嚴治黨,強化黨內監督,保持黨的先進(jìn)性和純潔性,根據《中國共產(chǎn)黨章程》,制定本條例。

  第二條 黨內監督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,尊崇黨章,依規治黨,堅持黨內監督和人民群眾監督相結合,增強黨在長(cháng)期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,確保黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

  第三條 黨內監督?jīng)]有禁區、沒(méi)有例外。信任不能代替監督。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來(lái),促使黨的領(lǐng)導干部做到有權必有責、有責要擔當,用權受監督、失責必追究。

  第四條 黨內監督必須貫徹民主集中制,依規依紀進(jìn)行,強化自上而下的組織監督,改進(jìn)自下而上的民主監督,發(fā)揮同級相互監督作用。堅持懲前毖后、治病救人,抓早抓小、防微杜漸。

  第五條 黨內監督的任務(wù)是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行,維護黨的團結統一,重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,黨的觀(guān)念淡漠、組織渙散、紀律松弛,管黨治黨寬松軟問(wèn)題,保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用,保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用,保證黨的領(lǐng)導干部忠誠干凈擔當。

  黨內監督的主要內容是:

  ()遵守黨章黨規,堅定理想信念,踐行黨的宗旨,模范遵守憲法法律情況;

  ()維護黨中央集中統一領(lǐng)導,牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,貫徹落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策,確保全黨令行禁止情況;

  ()堅持民主集中制,嚴肅黨內政治生活,貫徹黨員個(gè)人服從黨的組織,少數服從多數,下級組織服從上級組織,全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì )和中央委員會(huì )原則情況;

  ()落實(shí)全面從嚴治黨責任,嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作情況;

  ()落實(shí)中央八項規定精神,加強作風(fēng)建設,密切聯(lián)系群眾,鞏固黨的執政基礎情況;

  ()堅持黨的干部標準,樹(shù)立正確選人用人導向,執行干部選拔任用工作規定情況;

  ()廉潔自律、秉公用權情況;

  ()完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)情況。

  第六條 黨內監督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部。

  第七條 黨內監督必須把紀律挺在前面,運用監督執紀“四種形態(tài)”,經(jīng)常開(kāi)展批評和自我批評、約談函詢(xún),讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數;黨紀重處分、重大職務(wù)調整的成為少數;嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。

  第八條 黨的領(lǐng)導干部應當強化自我約束,經(jīng)常對照黨章檢查自己的言行,自覺(jué)遵守黨內政治生活準則、廉潔自律準則,加強黨性修養,陶冶道德情操,永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

  第九條 建立健全黨中央統一領(lǐng)導,黨委(黨組)全面監督,紀律檢查機關(guān)專(zhuān)責監督,黨的工作部門(mén)職能監督,黨的基層組織日常監督,黨員民主監督的黨內監督體系。

第二章 黨的中央組織的監督

  第十條 黨的中央委員會(huì )、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì )全面領(lǐng)導黨內監督工作。中央委員會(huì )全體會(huì )議每年聽(tīng)取中央政治局工作報告,監督中央政治局工作,部署加強黨內監督的重大任務(wù)。

  第十一條 中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì )定期研究部署在全黨開(kāi)展學(xué)習教育,以整風(fēng)精神查找問(wèn)題、糾正偏差;聽(tīng)取和審議全黨落實(shí)中央八項規定精神情況匯報,加強作風(fēng)建設情況監督檢查;聽(tīng)取中央紀律檢查委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作匯報;聽(tīng)取中央巡視情況匯報,在一屆任期內實(shí)現中央巡視全覆蓋。中央政治局每年召開(kāi)民主生活會(huì ),進(jìn)行對照檢查和黨性分析,研究加強自身建設措施。

  第十二條 中央委員會(huì )成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩,發(fā)現其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結統一的行為應當堅決抵制,并及時(shí)向黨中央報告。對中央政治局委員的意見(jiàn),署真實(shí)姓名以書(shū)面形式或者其他形式向中央政治局常務(wù)委員會(huì )或者中央紀律檢查委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )反映。

  第十三條 中央政治局委員應當加強對直接分管部門(mén)、地方、領(lǐng)域黨組織和領(lǐng)導班子成員的監督,定期同有關(guān)地方和部門(mén)主要負責人就其履行全面從嚴治黨責任、廉潔自律等情況進(jìn)行談話(huà)。

  第十四條 中央政治局委員應當嚴格執行中央八項規定,自覺(jué)參加雙重組織生活,如實(shí)向黨中央報告個(gè)人重要事項。帶頭樹(shù)立良好家風(fēng),加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,嚴格要求配偶、子女及其配偶不得違規經(jīng)商辦企業(yè),不得違規任職、兼職取酬。

第三章 黨委(黨組)的監督

  第十五條 黨委(黨組)在黨內監督中負主體責任,書(shū)記是第一責任人,黨委常委會(huì )委員(黨組成員)和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。黨委(黨組)履行以下監督職責:

  ()領(lǐng)導本地區本部門(mén)本單位黨內監督工作,組織實(shí)施各項監督制度,抓好督促檢查;

  ()加強對同級紀委和所轄范圍內紀律檢查工作的領(lǐng)導,檢查其監督執紀問(wèn)責工作情況;

  ()對黨委常委會(huì )委員(黨組成員)、黨委委員,同級紀委、黨的工作部門(mén)和直接領(lǐng)導的黨組織領(lǐng)導班子及其成員進(jìn)行監督;

  ()對上級黨委、紀委工作提出意見(jiàn)和建議,開(kāi)展監督。

  第十六條 黨的工作部門(mén)應當嚴格執行各項監督制度,加強職責范圍內黨內監督工作,既加強對本部門(mén)本單位的內部監督,又強化對本系統的日常監督。

  第十七條 黨內監督必須加強對黨組織主要負責人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部的監督,重點(diǎn)監督其政治立場(chǎng)、加強黨的建設、從嚴治黨,執行黨的決議,公道正派選人用人,責任擔當、廉潔自律,落實(shí)意識形態(tài)工作責任制情況。

  上級黨組織特別是其主要負責人,對下級黨組織主要負責人應當平時(shí)多過(guò)問(wèn)、多提醒,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。領(lǐng)導班子成員發(fā)現班子主要負責人存在問(wèn)題,應當及時(shí)向其提出,必要時(shí)可以直接向上級黨組織報告。

  黨組織主要負責人個(gè)人有關(guān)事項應當在黨內一定范圍公開(kāi),主動(dòng)接受監督。

  第十八條 黨委(黨組)應當加強對領(lǐng)導干部的日常管理監督,掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況。黨的領(lǐng)導干部應當經(jīng)常開(kāi)展批評和自我批評,敢于正視、深刻剖析、主動(dòng)改正自己的缺點(diǎn)錯誤;對同志的缺點(diǎn)錯誤應當敢于指出,幫助改進(jìn)。

  第十九條 巡視是黨內監督的重要方式。中央和省、自治區、直轄市黨委一屆任期內,對所管理的地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。巡視黨的組織和黨的領(lǐng)導干部尊崇黨章、黨的領(lǐng)導、黨的建設和黨的路線(xiàn)方針政策落實(shí)情況,履行全面從嚴治黨責任、執行黨的紀律、落實(shí)中央八項規定精神、黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作以及選人用人情況。發(fā)現問(wèn)題、形成震懾,推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展,發(fā)揮從嚴治黨利劍作用。

  中央巡視工作領(lǐng)導小組應當加強對省、自治區、直轄市黨委,中央有關(guān)部委,中央國家機關(guān)部門(mén)黨組(黨委)巡視工作的領(lǐng)導。省、自治區、直轄市黨委應當推動(dòng)黨的市(地、州、盟)和縣(市、區、旗)委員會(huì )建立巡察制度,使從嚴治黨向基層延伸。

  第二十條 嚴格黨的組織生活制度,民主生活會(huì )應當經(jīng)?;?,遇到重要或者普遍性問(wèn)題應當及時(shí)召開(kāi)。民主生活會(huì )重在解決突出問(wèn)題,領(lǐng)導干部應當在會(huì )上把群眾反映、巡視反饋、組織約談函詢(xún)的問(wèn)題說(shuō)清楚、談透徹,開(kāi)展批評和自我批評,提出整改措施,接受組織監督。上級黨組織應當加強對下級領(lǐng)導班子民主生活會(huì )的指導和監督,提高民主生活會(huì )質(zhì)量。

  第二十一條 堅持黨內談話(huà)制度,認真開(kāi)展提醒談話(huà)、誡勉談話(huà)。發(fā)現領(lǐng)導干部有思想、作風(fēng)、紀律等方面苗頭性、傾向性問(wèn)題的,有關(guān)黨組織負責人應當及時(shí)對其提醒談話(huà);發(fā)現輕微違紀問(wèn)題的,上級黨組織負責人應當對其誡勉談話(huà),并由本人作出說(shuō)明或者檢討,經(jīng)所在黨組織主要負責人簽字后報上級紀委和組織部門(mén)。

  第二十二條 嚴格執行干部考察考核制度,全面考察德、能、勤、績(jì)、廉表現,既重政績(jì)又重政德,重點(diǎn)考察貫徹執行黨中央和上級黨組織決策部署的表現,履行管黨治黨責任,在重大原則問(wèn)題上的立場(chǎng),對待人民群眾的態(tài)度,完成急難險重任務(wù)的情況??疾炜己酥悬h組織主要負責人應當對班子成員實(shí)事求是作出評價(jià)??己嗽u語(yǔ)在同本人見(jiàn)面后載入干部檔案。落實(shí)黨組織主要負責人在干部選任、考察、決策等各個(gè)環(huán)節的責任,對失察失責的應當嚴肅追究責任。

  第二十三條 黨的領(lǐng)導干部應當每年在黨委常委會(huì )(或黨組)擴大會(huì )議上述責述廉,接受評議。述責述廉重點(diǎn)是執行政治紀律和政治規矩、履行管黨治黨責任、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作以及執行廉潔紀律情況。述責述廉報告應當載入廉潔檔案,并在一定范圍內公開(kāi)。

  第二十四條 堅持和完善領(lǐng)導干部個(gè)人有關(guān)事項報告制度,領(lǐng)導干部應當按規定如實(shí)報告個(gè)人有關(guān)事項,及時(shí)報告個(gè)人及家庭重大情況,事先請示報告離開(kāi)崗位或者工作所在地等。有關(guān)部門(mén)應當加強抽查核實(shí)。對故意虛報瞞報個(gè)人重大事項、篡改偽造個(gè)人檔案資料的,一律嚴肅查處。

  第二十五條 建立健全黨的領(lǐng)導干部插手干預重大事項記錄制度,發(fā)現利用職務(wù)便利違規干預干部選拔任用、工程建設、執紀執法、司法活動(dòng)等問(wèn)題,應當及時(shí)向上級黨組織報告。

第四章 黨的紀律檢查委員會(huì )的監督

  第二十六條 黨的各級紀律檢查委員會(huì )是黨內監督的專(zhuān)責機關(guān),履行監督執紀問(wèn)責職責,加強對所轄范圍內黨組織和領(lǐng)導干部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策情況的監督檢查,承擔下列具體任務(wù):

  ()加強對同級黨委特別是常委會(huì )委員、黨的工作部門(mén)和直接領(lǐng)導的黨組織、黨的領(lǐng)導干部履行職責、行使權力情況的監督;

  ()落實(shí)紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制,執紀審查工作以上級紀委領(lǐng)導為主,線(xiàn)索處置和執紀審查情況在向同級黨委報告的同時(shí)向上級紀委報告,各級紀委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級紀委會(huì )同組織部門(mén)為主;

  ()強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導,紀委發(fā)現同級黨委主要領(lǐng)導干部的問(wèn)題,可以直接向上級紀委報告;下級紀委至少每半年向上級紀委報告1次工作,每年向上級紀委進(jìn)行述職。

  第二十七條 紀律檢查機關(guān)必須把維護黨的政治紀律和政治規矩放在首位,堅決糾正和查處上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止,口是心非、陽(yáng)奉陰違,搞團團伙伙、拉幫結派,欺騙組織、對抗組織等行為。

  第二十八條 紀委派駐紀檢組對派出機關(guān)負責,加強對被監督單位領(lǐng)導班子及其成員、其他領(lǐng)導干部的監督,發(fā)現問(wèn)題應當及時(shí)向派出機關(guān)和被監督單位黨組織報告,認真負責調查處置,對需要問(wèn)責的提出建議。

  派出機關(guān)應當加強對派駐紀檢組工作的領(lǐng)導,定期約談被監督單位黨組織主要負責人、派駐紀檢組組長(cháng),督促其落實(shí)管黨治黨責任。

  派駐紀檢組應當帶著(zhù)實(shí)際情況和具體問(wèn)題,定期向派出機關(guān)匯報工作,至少每半年會(huì )同被監督單位黨組織專(zhuān)題研究1次黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。對能發(fā)現的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現是失職,發(fā)現問(wèn)題不報告、不處置是瀆職,都必須嚴肅問(wèn)責。

  第二十九條 認真處理信訪(fǎng)舉報,做好問(wèn)題線(xiàn)索分類(lèi)處置,早發(fā)現早報告,對社會(huì )反映突出、群眾評價(jià)較差的領(lǐng)導干部情況及時(shí)報告,對重要檢舉事項應當集體研究。定期分析研判信訪(fǎng)舉報情況,對信訪(fǎng)反映的典型性、普遍性問(wèn)題提出有針對性的處置意見(jiàn),督促信訪(fǎng)舉報比較集中的地方和部門(mén)查找分析原因并認真整改。

  第三十條 嚴把干部選拔任用“黨風(fēng)廉潔意見(jiàn)回復”關(guān),綜合日常工作中掌握的情況,加強分析研判,實(shí)事求是評價(jià)干部廉潔情況,防止“帶病提拔”、“帶病上崗”。

  第三十一條 接到對干部一般性違紀問(wèn)題的反映,應當及時(shí)找本人核實(shí),談話(huà)提醒、約談函詢(xún),讓干部把問(wèn)題講清楚。約談被反映人,可以與其所在黨組織主要負責人一同進(jìn)行;被反映人對函詢(xún)問(wèn)題的說(shuō)明,應當由其所在黨組織主要負責人簽字后報上級紀委。談話(huà)記錄和函詢(xún)回復應當認真核實(shí),存檔備查。沒(méi)有發(fā)現問(wèn)題的應當了結澄清,對不如實(shí)說(shuō)明情況的給予嚴肅處理。

  第三十二條 依規依紀進(jìn)行執紀審查,重點(diǎn)審查不收斂不收手,問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部,三類(lèi)情況同時(shí)具備的是重中之重。執紀審查應當查清違紀事實(shí),讓審查對象從學(xué)習黨章入手,從理想信念宗旨、黨性原則、作風(fēng)紀律等方面檢查剖析自己,審理報告應當事實(shí)清楚、定性準確,反映審查對象思想認識情況。

  第三十三條 對違反中央八項規定精神的,嚴重違紀被立案審查開(kāi)除黨籍的,嚴重失職失責被問(wèn)責的,以及發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題,應當點(diǎn)名道姓通報曝光。

  第三十四條 加強對紀律檢查機關(guān)的監督。發(fā)現紀律檢查機關(guān)及其工作人員有違反紀律問(wèn)題的,必須嚴肅處理。各級紀律檢查機關(guān)必須加強自身建設,健全內控機制,自覺(jué)接受黨內監督、社會(huì )監督、群眾監督,確保權力受到嚴格約束。

第五章 黨的基層組織和黨員的監督

  第三十五條 黨的基層組織應當發(fā)揮戰斗堡壘作用,履行下列監督職責:

  ()嚴格黨的組織生活,開(kāi)展批評和自我批評,監督黨員切實(shí)履行義務(wù),保障黨員權利不受侵犯;

  ()了解黨員、群眾對黨的工作和黨的領(lǐng)導干部的批評和意見(jiàn),定期向上級黨組織反映情況,提出意見(jiàn)和建議;

  ()維護和執行黨的紀律,發(fā)現黨員、干部違反紀律問(wèn)題及時(shí)教育或者處理,問(wèn)題嚴重的應當向上級黨組織報告。

  第三十六條 黨員應當本著(zhù)對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度,積極行使黨員權利,履行下列監督義務(wù):

  ()加強對黨的領(lǐng)導干部的民主監督,及時(shí)向黨組織反映群眾意見(jiàn)和訴求;

  ()在黨的會(huì )議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員,揭露和糾正工作中存在的缺點(diǎn)和問(wèn)題;

  ()參加黨組織開(kāi)展的評議領(lǐng)導干部活動(dòng),勇于觸及矛盾問(wèn)題、指出缺點(diǎn)錯誤,對錯誤言行敢于較真、敢于斗爭;

  ()向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實(shí),堅決反對一切派別活動(dòng)和小集團活動(dòng),同腐敗現象作堅決斗爭。

第六章 黨內監督和外部監督相結合

  第三十七條 各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監督,人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監督,審計機關(guān)依法進(jìn)行審計監督。有關(guān)國家機關(guān)發(fā)現黨的領(lǐng)導干部違反黨規黨紀、需要黨組織處理的,應當及時(shí)向有關(guān)黨組織報告。審計機關(guān)發(fā)現黨的領(lǐng)導干部涉嫌違紀的問(wèn)題線(xiàn)索,應當向同級黨組織報告,必要時(shí)向上級黨組織報告,并按照規定將問(wèn)題線(xiàn)索移送相關(guān)紀律檢查機關(guān)處理。

  在紀律審查中發(fā)現黨的領(lǐng)導干部嚴重違紀涉嫌違法犯罪的,應當先作出黨紀處分決定,再移送行政機關(guān)、司法機關(guān)處理。執法機關(guān)和司法機關(guān)依法立案查處涉及黨的領(lǐng)導干部案件,應當向同級黨委、紀委通報;該干部所在黨組織應當根據有關(guān)規定,中止其相關(guān)黨員權利;依法受到刑事責任追究,或者雖不構成犯罪但涉嫌違紀的,應當移送紀委依紀處理。

  第三十八條 中國共產(chǎn)黨同各民主黨派長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共。各級黨組織應當支持民主黨派履行監督職能,重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)、批評、建議,完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機制。

  第三十九條 各級黨組織和黨的領(lǐng)導干部應當認真對待、自覺(jué)接受社會(huì )監督,利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段,推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)、拓寬監督渠道,虛心接受群眾批評。新聞媒體應當堅持黨性和人民性相統一,堅持正確導向,加強輿論監督,對典型案例進(jìn)行剖析,發(fā)揮警示作用。

第七章 整改和保障

  第四十條 黨組織應當如實(shí)記錄、集中管理黨內監督中發(fā)現的問(wèn)題和線(xiàn)索,及時(shí)了解核實(shí),作出相應處理;不屬于本級辦理范圍的應當移送有權限的黨組織處理。

  第四十一條 黨組織對監督中發(fā)現的問(wèn)題應當做到條條要整改、件件有著(zhù)落。整改結果應當及時(shí)報告上級黨組織,必要時(shí)可以向下級黨組織和黨員通報,并向社會(huì )公開(kāi)。

  對于上級黨組織交辦以及巡視等移交的違紀問(wèn)題線(xiàn)索,應當及時(shí)處理,并在3個(gè)月內反饋辦理情況。

  第四十二條 黨委(黨組)、紀委(紀檢組)應當加強對履行黨內監督責任和問(wèn)題整改落實(shí)情況的監督檢查,對不履行或者不正確履行黨內監督職責,以及糾錯、整改不力的,依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》等規定處理。

  第四十三條 黨組織應當保障黨員知情權和監督權,鼓勵和支持黨員在黨內監督中發(fā)揮積極作用。提倡署真實(shí)姓名反映違紀事實(shí),黨組織應當為檢舉控告者嚴格保密,并以適當方式向其反饋辦理情況。對干擾妨礙監督、打擊報復監督者的,依紀嚴肅處理。

  第四十四條 黨組織應當保障監督對象的申辯權、申訴權等相關(guān)權利。經(jīng)調查,監督對象沒(méi)有不當行為的,應當予以澄清和正名。對以監督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的,依紀嚴肅處理;涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。監督對象對處理決定不服的,可以依照黨章規定提出申訴。有關(guān)黨組織應當認真復議復查,并作出結論。

第八章 附 則

  第四十五條 中央軍事委員會(huì )可以根據本條例,制定相關(guān)規定。

  第四十六條 本條例由中央紀律檢查委員會(huì )負責解釋。

  第四十七條 本條例自發(fā)布之日起施行。

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